حقيبة تدريبية

دورة مكافحة الإغراق والدعم والتدابير الوقائية

Anti-Dumping, Subsidies and Safeguard Measures

5 أيام، 25 ساعة تدريبية

تتضمن الحقيبة التدريبية ما يلي:

1. شرائح العرض التقديمي PowerPoint.
2. دليل المدرب Word.
3. مذكرة المتدرب Word.
4. أوراق العمل «التمارين والحالات العملية» Word.
5. الاختبار القبلي والبعدي Word.
6. الدليل التعريفي للحقيبة Word.
7. نموذج تقييم دورة تدريبية Word.

جميع الملفات مفتوحة وقابلة للتعديل (تصميم إنفوجرافيك)

المقدمة:

تُعد أدوات المعالجات التجارية من الموضوعات الأساسية لحماية الصناعة المحلية وتنظيم المنافسة في التجارة الدولية. وتتطلب الاستفادة منها فهم الفروق بين مكافحة الإغراق، والتدابير التعويضية لمواجهة الواردات المدعومة، والتدابير الوقائية لمواجهة زيادة الواردات، وشروط تطبيق كل منها وفق اتفاقيات منظمة التجارة العالمية، تُقدّم هذه الدورة إطارًا معرفيًا وتطبيقيًا يمكّن المشاركين من تحليل الحالات التجارية، وفهم إجراءات التحقيق، وتقييم البيانات الاقتصادية، وتنظيم الأدلة والملفات الفنية. وتجمع بين الشرح المنهجي والتمارين العددية ودراسات الحالة ومحاكاة التحقيقات، مع مواءمة التطبيقات مع التشريعات الوطنية للدولة المستهدفة.

الهدف العام:

تمكين المشاركين من فهم وتطبيق المبادئ والإجراءات الأساسية لمكافحة الإغراق والدعم والتدابير الوقائية، وتحليل بيانات الواردات والضرر والعلاقة السببية، والمساهمة في إعداد الشكاوى والردود والملفات الفنية وفق المرجعيات الدولية والتشريعات الوطنية ذات الصلة.

الأهداف التفصيلية:

بنهاية الدورة، يُتوقع أن يكون المشارك قادرًا على:

• التمييز بين أدوات المعالجات التجارية الثلاث وشروط استخدام كل منها.
• تفسير الإطار العام لاتفاقيات منظمة التجارة العالمية ذات الصلة.
• تحديد المنتج محل التحقيق والمنتج المشابه والصناعة المحلية.
• فهم أسس تحديد القيمة العادية وسعر التصدير وحساب هامش الإغراق.
• التمييز بين صور الدعم وتحليل عناصر الدعم القابل للتعويض.
• تحليل مؤشرات الضرر الواقع على الصناعة المحلية.
• تقييم العلاقة السببية وفصل آثار العوامل الأخرى عن آثار الواردات محل التحقيق.
• تفسير متطلبات فرض التدابير الوقائية وتمييزها عن مكافحة الإغراق والتدابير التعويضية.
• تنظيم البيانات والأدلة اللازمة لإعداد الشكاوى والردود على الاستبيانات.
• فهم حقوق الأطراف المعنية والتزاماتها خلال التحقيق.
• مقارنة التدابير المؤقتة والنهائية والتعهدات وإجراءات المراجعة.
• إعداد تحليل أولي لحالة عملية واقتراح مسار التعامل المناسب معها.

الفئة المستهدفة:

• موظفو الجهات الحكومية المعنية بالتجارة والصناعة والمعالجات التجارية.
• المختصون في الجمارك والسياسات التجارية والاتفاقيات الدولية.
• المستشارون القانونيون والمحامون العاملون في التجارة الدولية.
• مسؤولو الشؤون القانونية والامتثال في المنشآت الصناعية والتجارية.
• مديرو ومسؤولو الاستيراد والتصدير والتجارة الخارجية.
• المحللون الاقتصاديون والماليون ومحللو بيانات التجارة.
• ممثلو الغرف التجارية والصناعية واتحادات المنتجين.
• العاملون في إدارات التخطيط والاستراتيجية وحماية مصالح الصناعة المحلية.

المحاور التدريبية:

اليوم التدريبي الأول: الإطار العام للمعالجات التجارية وأسس التحقيق

الجلسة الأولى: منظومة المعالجات التجارية والمرجعيات الدولية

أهداف الجلسة:

• التعرف إلى دور المعالجات التجارية في حماية الصناعة المحلية.
• التمييز بين مكافحة الإغراق والتدابير التعويضية والتدابير الوقائية.
• تحديد المرجعيات الدولية والوطنية المنظمة لهذه الأدوات.

محاور الجلسة:

• مفهوم المعالجات التجارية وأهدافها الاقتصادية والتنظيمية.
• المبادئ الأساسية للتجارة الدولية وعلاقتها بحماية الصناعة المحلية.
• اتفاق مكافحة الإغراق: النطاق والموضوعات الأساسية.
• اتفاق الدعم والتدابير التعويضية: النطاق والموضوعات الأساسية.
• اتفاق الوقاية: النطاق والموضوعات الأساسية.
• الفروق بين شروط وأسباب تطبيق الأدوات الثلاث.
• دور سلطات التحقيق والجهات الجمركية والأطراف المعنية.
• تطبيق عملي: تصنيف حالات افتراضية واختيار الأداة المناسبة لكل حالة.

الجلسة الثانية: تحديد نطاق القضية وتنظيم البيانات والأدلة

أهداف الجلسة:

• تحديد العناصر الأولية لنطاق التحقيق.
• التعرف إلى مصادر البيانات ومتطلبات جودتها.
• تنظيم الأدلة بطريقة تدعم دراسة الشكوى.

محاور الجلسة:

• تحديد المنتج محل التحقيق وخصائصه الفنية واستخداماته.
• مفهوم المنتج المشابه والمنتج المنافس مباشرة بحسب نوع الإجراء.
• تعريف الصناعة المحلية وتمثيل مقدمي الشكوى لها.
• تحديد الأطراف المعنية وأدوار المنتجين والمصدرين والمستوردين.
• فترات التحقيق وفترات تحليل الضرر.
• مصادر بيانات الواردات والأسعار والإنتاج والمبيعات والتكاليف.
• التصنيف الجمركي وحدود الاعتماد عليه في تحديد نطاق المنتج.
• سرية المعلومات وإعداد الملخصات غير السرية.
• تطبيق عملي: إعداد قائمة بالبيانات والأدلة اللازمة لدراسة حالة تجارية.

اليوم التدريبي الثاني: مكافحة الإغراق وتحليل الضرر والعلاقة السببية

الجلسة الأولى: تحديد الإغراق وحساب هامشه

أهداف الجلسة:

• فهم الأساس الفني لتحديد وجود الإغراق.
• التعرف إلى متطلبات المقارنة العادلة بين الأسعار.
• إجراء حسابات تدريبية مبسطة لهامش الإغراق.

محاور الجلسة:

• مفهوم الإغراق والتمييز بينه وبين مجرد انخفاض أسعار الواردات.
• القيمة العادية وأساليب تحديدها.
• سعر التصدير والحالات التي تستلزم بناءه.
• المبيعات في مجرى التجارة العادي ودور بيانات التكلفة.
• تعديلات المقارنة المتعلقة بالنقل والتأمين والضرائب والمستوى التجاري.
• أسس المقارنة العادلة بين القيمة العادية وسعر التصدير.
• احتساب هامش الإغراق في أمثلة مبسطة.
• الأخطاء الشائعة في اختيار البيانات وإجراء المقارنات.
• تمرين تطبيقي: حساب هامش إغراق باستخدام جدول بيانات تدريبي.

الجلسة الثانية: تقييم الضرر وإثبات العلاقة السببية

أهداف الجلسة:

• تحليل المؤشرات الاقتصادية المرتبطة بالضرر.
• التمييز بين صور الضرر ذات الصلة بتحقيقات الإغراق.
• تقييم العلاقة السببية مع مراعاة العوامل الأخرى.

محاور الجلسة:

• الضرر المادي والتهديد بوقوعه والإعاقة المادية لإقامة صناعة محلية.
• تحليل حجم الواردات وتطور حصتها السوقية.
• آثار الواردات على الأسعار: خفض الأسعار وكبحها وتقويضها.
• مؤشرات الإنتاج والمبيعات والأرباح والإنتاجية واستغلال الطاقة.
• مؤشرات المخزون والتوظيف والتدفقات النقدية والعائد على الاستثمار.
• منهجية تقييم الأدلة الاقتصادية بصورة متكاملة.
• تحليل العوامل الأخرى وعدم إسناد أضرارها إلى الواردات محل التحقيق.
• تطبيق عملي: تحليل بيانات صناعة محلية وإعداد استنتاج أولي مسبب.

اليوم التدريبي الثالث: الدعم والتدابير التعويضية

الجلسة الأولى: تحديد الدعم وتحليل قابليته للتعويض

أهداف الجلسة:

• التعرف إلى عناصر الدعم وفق الاتفاق ذي الصلة.
• التمييز بين صور الدعم وشروط خضوعها للتدابير التعويضية.
• تحليل برامج دعم افتراضية من منظور تجاري.

محاور الجلسة:

• مفهوم الدعم: المساهمة المالية أو دعم الدخل أو الأسعار، وتحقق المنفعة.
• الجهات الحكومية والهيئات العامة ذات الصلة بتقديم الدعم.
• خصوصية الدعم وأهميتها في التحليل.
• المنح والقروض والضمانات والإعفاءات وتوفير السلع والخدمات.
• الدعم المحظور والدعم القابل للطعن.
• التمييز بين وجود برنامج دعم واستيفاء شروط فرض تدبير تعويضي.
• الفرق بين الطعن في الدعم لدى منظمة التجارة العالمية والتحقيق الوطني لفرض رسوم تعويضية.
• تطبيق عملي: تحليل برامج دعم افتراضية وتحديد عناصر التقييم المطلوبة.

الجلسة الثانية: التحقيق في الدعم وتقدير المنفعة والتدابير التعويضية

أهداف الجلسة:

• فهم خطوات التحقيق في الواردات المدعومة.
• التعرف إلى أسس تقدير المنفعة ونسبتها إلى المنتج المعني.
• ربط نتائج تحليل الدعم بتقييم الضرر والعلاقة السببية.

محاور الجلسة:

• متطلبات الشكوى والأدلة الأولية في قضايا الدعم.
• دور الحكومات الأجنبية والمنتجين والمصدرين في تقديم البيانات.
• استبيانات الدعم ومتطلبات الاستجابة والتحقق.
• المبادئ الأساسية لاختيار المعيار المرجعي لتقدير المنفعة.
• أمثلة مبسطة لتقييم المنح والقروض والضمانات.
• توزيع المنفعة ونسبتها إلى المنتجات والفترات المعنية.
• تقييم الضرر والعلاقة السببية في قضايا الواردات المدعومة.
• التدابير التعويضية المؤقتة والنهائية والتعهدات.
• تطبيق عملي: إعداد مذكرة أولية لتقييم حالة واردات يُشتبه في تلقيها دعمًا.

اليوم التدريبي الرابع: التدابير الوقائية وإدارة إجراءات التحقيق

الجلسة الأولى: شروط تطبيق التدابير الوقائية وتصميمها

أهداف الجلسة:

• تفسير الطبيعة الخاصة للتدابير الوقائية.
• التمييز بين معيار الضرر الجسيم ومعيار الضرر المادي.
• تحليل متطلبات تصميم التدبير الوقائي ومتابعته.

محاور الجلسة:

• التدابير الوقائية بوصفها استجابة طارئة لزيادة الواردات.
• زيادة الواردات المطلقة أو النسبية ومتطلبات تحليلها.
• التطورات غير المتوقعة وصلتها بشروط التطبيق.
• الضرر الجسيم أو التهديد بوقوعه ومؤشرات تقييمه.
• العلاقة السببية وعدم إسناد آثار العوامل الأخرى إلى زيادة الواردات.
• صور التدابير الوقائية: الرسوم والقيود الكمية.
• نطاق التطبيق وعدم التمييز والاستثناءات ذات الصلة.
• التدابير المؤقتة والمدة والتحرير التدريجي ومراجعة التدبير.
• الإخطارات والمشاورات والتعويض التجاري.
• تطبيق عملي: تقييم مدى ملاءمة تدبير وقائي لحالة زيادة واردات.

الجلسة الثانية: إدارة التحقيق وحقوق الأطراف ومراجعة التدابير

أهداف الجلسة:

• ترتيب المراحل الأساسية للتحقيق.
• فهم حقوق الأطراف ومتطلبات المشاركة الفعالة.
• التمييز بين مسارات المراجعة بحسب نوع التدبير.

محاور الجلسة:

• تقديم الشكوى وفحص كفاية الأدلة واتخاذ قرار بدء التحقيق.
• الإعلانات والإخطارات والجداول الزمنية.
• تعبئة الاستبيانات وتنظيم المستندات المؤيدة.
• التحقق من المعلومات ومعالجة البيانات الناقصة أو المتعارضة.
• المعلومات المتاحة عند عدم التعاون وضوابط استخدامها.
• جلسات الاستماع والمذكرات والإفصاح عن الوقائع الأساسية.
• القرارات المؤقتة والنهائية وتسبيب النتائج.
• مراجعات مكافحة الإغراق والتدابير التعويضية، بما فيها مراجعات الانقضاء.
• مراجعة التدابير الوقائية وتمديدها وفق شروطها الخاصة.
• طرق التظلم والمراجعة القضائية وفق النظام الوطني.
• تمرين عملي: بناء خريطة لإجراءات التحقيق وتوزيع المسؤوليات.

اليوم التدريبي الخامس: إعداد الملفات الفنية والمحاكاة التطبيقية

الجلسة الأولى: إعداد الشكاوى والردود والملفات الفنية

أهداف الجلسة:

• تنظيم ملف أولي لشكوى أو رد على تحقيق.
• عرض الأدلة والبيانات بطريقة واضحة وقابلة للتحقق.
• اكتشاف أوجه القصور قبل تقديم الملف.

محاور الجلسة:

• الهيكل الأساسي لملف الشكوى ومرفقاته.
• صياغة وصف المنتج والصناعة المحلية والوقائع.
• تنظيم أدلة الإغراق أو الدعم أو زيادة الواردات بحسب الحالة.
• عرض مؤشرات الضرر وتحليل العلاقة السببية.
• إعداد جداول البيانات والمطابقة بين مصادرها.
• إعداد النسخة السرية والنسخة غير السرية.
• بناء رد منظم من منظور المنتج أو المصدر أو المستورد.
• استخدام الجداول الإلكترونية وقواعد بيانات التجارة في التحليل.
• مراجعة اكتمال الملف واتساقه وقابلية تتبع أرقامه.
• ورشة عمل: إعداد ملف أولي لحالة افتراضية باستخدام نماذج تدريبية.

الجلسة الثانية: محاكاة قضية متكاملة وخطة التطبيق المؤسسي

أهداف الجلسة:

• توظيف المعارف المكتسبة في دراسة قضية متكاملة.
• تقديم نتائج مدعومة بالأدلة ومناقشتها.
• إعداد خطة عملية لتحسين جاهزية المؤسسة.

محاور الجلسة:

• توزيع أدوار سلطة التحقيق والصناعة المحلية والمصدرين والمستوردين.
• تحليل وقائع القضية وتحديد الأداة التجارية المناسبة.
• فحص كفاية الأدلة وتحديد البيانات المطلوب استكمالها.
• محاكاة جلسة استماع وعرض الحجج والردود.
• إعداد توصية أولية مبررة بشأن مسار القضية.
• مناقشة آثار التدبير على الصناعة المحلية والمستوردين والمستخدمين.
• إعداد آلية للرصد المبكر للواردات والأسعار والمؤشرات الاقتصادية.
• بناء خطة مؤسسية لجمع البيانات وحفظ الأدلة والاستجابة للتحقيقات.
• عرض مشروعات المجموعات وتقديم التغذية الراجعة.
• الاختبار البعدي وتقييم التعلم واستخلاص أولويات التطبيق.

أساليب التدريب والتقييم:

• عروض تفاعلية ومناقشات موجهة.
• دراسات حالة وتمارين تحليل بيانات وحسابات مبسطة.
• ورش إعداد شكاوى وردود ومذكرات فنية.
• محاكاة جلسات استماع وتبادل أدوار.
• اختبار قبلي وبعدي وتقييم المشروع التطبيقي.

المخرجات التطبيقية المستهدفة:

• مصفوفة مقارنة بين أدوات المعالجات التجارية الثلاث.
• نموذج مبسط لحساب هامش الإغراق.
• نموذج لتحليل مؤشرات الضرر والعلاقة السببية.
• قائمة تحقق لمتطلبات الشكوى والردود والمرفقات.
• خريطة لإجراءات التحقيق ومسؤوليات الأطراف.
• ملف أولي لحالة تدريبية وخطة للجاهزية المؤسسية.