حقيبة تدريبية

دورة الرقابة على أعمال الإدارة

Oversight of Administrative Actions

5 أيام، 25 ساعة تدريبية

تتضمن الحقيبة التدريبية الملفات التالية:

1. شرائح العرض PowerPoint.
2. دليل المدرب Word.
3. مذكرة المتدرب Word.
4. أوراق العمل والتمارين والحالات العملية Word.
5. الاختبار القبلي والبعدي Word.
6. الدليل التعريفي للحقيبة Word.
7. استمارة تقييم دورة تدريبية Word.

جميع الملفات مفتوحة وقابلة للتعديل (تصميم إنفوجرافيك)

المقدمة:

تُعد الرقابة على أعمال الإدارة من أهم الوسائل التي تضمن خضوع الجهات العامة لمبدأ المشروعية، وحماية المال العام، وتعزيز النزاهة والشفافية والمساءلة، والكشف المبكر عن المخالفات والتجاوزات الإدارية والمالية. وقد تطورت الرقابة من الأساليب التقليدية اللاحقة إلى الرقابة الوقائية والذاتية والرقمية والقائمة على المخاطر وتحليل البيانات، رُوعي في تحديث الدورة نظام هيئة الرقابة ومكافحة الفساد الصادر عام 2024، الذي يشمل اختصاصات الرقابة والتحريات والتحقيق والادعاء في جرائم الفساد، ويصنف الرشوة والاعتداء على المال العام وإساءة استعمال السلطة ضمن جرائم الفساد. كما رُوعي نظام الرقابة المالية الصادر عام 2025 وما تضمنه من الرقابة المباشرة والذاتية والرقمية ورقابة التقارير.

الهدف العام:

تمكين المشاركين من فهم الأطر النظامية والمؤسسية للرقابة على أعمال الإدارة في المملكة العربية السعودية، وتطبيق الأساليب الحديثة في اكتشاف المخالفات الإدارية والمالية وجرائم الفساد وتحليلها والوقاية منها، بما يعزز المشروعية والنزاهة والشفافية وحماية المال العام.

الأهداف التفصيلية:

• التعرف على مفهوم الرقابة على أعمال الإدارة وأهدافها وأنواعها ومستوياتها.
• تحليل اختصاصات الجهات الرقابية وآليات التكامل والتنسيق فيما بينها.
• تطبيق أدوات الرقابة الإدارية والمالية والرقمية والقائمة على المخاطر.
• التمييز بين إساءة استعمال السلطة واستغلال النفوذ والرشوة والجرائم الوظيفية المشابهة.
• تحليل أركان جرائم الاعتداء على المال العام والرشوة والتزوير ووسائل اكتشافها.
• إعداد إجراءات وضوابط رقابية تعزز الوقاية والامتثال ومعالجة الملاحظات والمخالفات.

الفئة المستهدفة:

• مديرو وموظفو إدارات الرقابة الداخلية.
• المراجعون والمدققون الداخليون.
• مسؤولو الحوكمة والمخاطر والالتزام.
• أعضاء ومسؤولو لجان المراجعة.
• المستشارون والباحثون القانونيون.
• العاملون في إدارات الشؤون القانونية والتحقيق الإداري.
• مسؤولو الشؤون المالية والمشتريات والعقود.
• مسؤولو النزاهة والشفافية ومكافحة الفساد.
• القيادات الإدارية ورؤساء الأقسام في الجهات الحكومية.
• العاملون في الأجهزة والهيئات الرقابية.

المحاور التدريبية:

اليوم التدريبي الأول: منظومة الرقابة على أعمال الإدارة

الجلسة الأولى: الإطار المفاهيمي والحديث للرقابة الإدارية

أهداف الجلسة:

• توضيح مفهوم الرقابة على أعمال الإدارة وأهدافها.
• التمييز بين أنواع الرقابة وتصنيفاتها.
• التعرف على الاتجاهات الحديثة في العمل الرقابي.

محاور الجلسة:

• مفهوم الرقابة على أعمال الإدارة ونطاق تطبيقها.
• أهداف الرقابة وعلاقتها بالمشروعية والحوكمة والمساءلة.
• الرقابة السابقة والمصاحبة واللاحقة.
• الرقابة الداخلية والخارجية والذاتية.
• الرقابة القائمة على المخاطر ومؤشرات الإنذار المبكر.
• الرقابة الرقمية وتحليل البيانات في اكتشاف المخالفات.

الجلسة الثانية: أنواع الرقابة والجهات المختصة بها

أهداف الجلسة:

• التعرف على صور الرقابة على أعمال الإدارة.
• تحديد اختصاصات الجهات الرقابية المختلفة.
• تحليل دور الرقابة القضائية في حماية مبدأ المشروعية.

محاور الجلسة:

• الرقابة السياسية والبرلمانية على أعمال الإدارة.
• الرقابة الإدارية الداخلية والرقابة الرئاسية.
• رقابة الهيئات والأجهزة المستقلة.
• الرقابة المالية وأساليبها الحديثة.
• دور الديوان العام للمحاسبة في الرقابة على المال العام.
• الرقابة القضائية ودور ديوان المظالم في الرقابة على القرارات الإدارية.

اليوم التدريبي الثاني: هيئة الرقابة ومكافحة الفساد

الجلسة الأولى: الإطار النظامي وتنظيم هيئة الرقابة ومكافحة الفساد

أهداف الجلسة:

• التعرف على النظام الحديث لهيئة الرقابة ومكافحة الفساد.
• توضيح أهداف الهيئة واختصاصاتها.
• تحليل الهيكل التنظيمي للوحدات الرقابية والتحقيقية.

محاور الجلسة:

• نشأة هيئة الرقابة ومكافحة الفساد ومركزها النظامي.
• أهداف الهيئة ومبادئ الاستقلال والحياد.
• اختصاصات الهيئة في الرقابة وحماية النزاهة وتعزيز الشفافية.
• الجرائم المصنفة جرائم فساد وفق نظام الهيئة.
• الوحدات المختصة بالرقابة والتحريات والتحقيق والادعاء.
• التعاون والتنسيق بين الهيئة والجهات الرقابية والقضائية.

الجلسة الثانية: الإجراءات الرقابية وآليات مكافحة الفساد

أهداف الجلسة:

• توضيح إجراءات التعامل مع البلاغات والشكاوى.
• التمييز بين المخالفة الإدارية وشبهة الجريمة.
• تطبيق الضوابط المرتبطة بالنزاهة وحماية المبلغين.

محاور الجلسة:

• تلقي البلاغات والشكاوى وفرزها وتحديد الاختصاص.
• جمع المعلومات والتحري والتحقق من المخالفات.
• إجراءات التحقيق الإداري والتحقيق الجنائي والإحالة.
• إقرارات الذمة المالية والقسم الوظيفي وتعارض المصالح.
• حماية المبلغين والشهود والخبراء والضحايا.
• متابعة الإجراءات التصحيحية واسترداد الأموال والعائدات.

اليوم التدريبي الثالث: إساءة استعمال السلطة واستغلال النفوذ الوظيفي

الجلسة الأولى: إساءة استعمال السلطة والانحراف بها

أهداف الجلسة:

• توضيح مفهوم إساءة استعمال السلطة من الناحيتين الإدارية والجزائية.
• التعرف على صور الانحراف بالسلطة وحالاته.
• تحليل الأدلة والمؤشرات الدالة على إساءة استعمال السلطة.

محاور الجلسة:

• مفهوم السلطة الإدارية وحدود ممارستها.
• التمييز بين عيب الانحراف بالسلطة وجريمة إساءة استعمالها.
• خصائص إساءة استعمال السلطة وأركانها.
• صور إساءة استعمال السلطة وحالاتها التطبيقية.
• وسائل إثبات الانحراف بالسلطة والقرائن الدالة عليه.
• الضوابط الوقائية للحد من إساءة استعمال الصلاحيات.

الجلسة الثانية: استغلال النفوذ الوظيفي

أهداف الجلسة:

• توضيح مفهوم استغلال النفوذ الوظيفي.
• تحليل أركان الجريمة وصورها.
• التمييز بينها وبين الجرائم الوظيفية المشابهة.

محاور الجلسة:

• مفهوم استغلال النفوذ الوظيفي في الأنظمة السعودية.
• الأركان المادية والمعنوية للجريمة.
• صور استغلال النفوذ والمنافع المباشرة وغير المباشرة.
• العقوبات والآثار الوظيفية المترتبة على الجريمة.
• الفرق بين استغلال النفوذ والرشوة وتعارض المصالح.
• الفرق بين استغلال النفوذ وإساءة استعمال السلطة.

اليوم التدريبي الرابع: المخالفات الوظيفية وجرائم الاعتداء على المال العام

الجلسة الأولى: الاشتغال بالتجارة وتعارض المصالح

أهداف الجلسة:

• التعرف على الالتزامات والمحظورات المرتبطة بالوظيفة العامة.
• تحليل صور الاشتغال بالتجارة وتعارض المصالح.
• تطبيق الضوابط الوقائية والإجراءات الرقابية المناسبة.

محاور الجلسة:

• قواعد السلوك الوظيفي وأخلاقيات الوظيفة العامة.
• الضوابط النظامية للجمع بين الوظيفة وممارسة الأعمال الأخرى.
• صور الاشتغال المباشر وغير المباشر بالتجارة.
• تعارض المصالح والإفصاح عن المصالح والهدايا والمنافع.
• المسؤولية التأديبية وآليات التحقيق في المخالفات.
• الضوابط الرقابية للوقاية من استغلال الوظيفة لتحقيق منفعة خاصة.

الجلسة الثانية: الاختلاس والتبديد والاعتداء على المال العام

أهداف الجلسة:

• توضيح مفهوم المال العام وصور الاعتداء عليه.
• تحليل أركان الاختلاس والتبديد والجرائم المرتبطة بهما.
• تصميم ضوابط تحد من مخاطر الاعتداء على الأموال والأصول.

محاور الجلسة:

• مفهوم المال العام وصور حمايته النظامية.
• مفهوم الاختلاس والتبديد والاستيلاء على المال.
• أركان جرائم الاعتداء على المال العام.
• التمييز بين الاختلاس وخيانة الأمانة والاحتيال المالي.
• وسائل الإثبات والتتبع المالي والأدلة الرقمية.
• العقوبات واسترداد الأموال والضوابط الوقائية.

اليوم التدريبي الخامس: جرائم الرشوة والتزوير

الجلسة الأولى: جريمة الرشوة وسبل مكافحتها

أهداف الجلسة:

• توضيح مفهوم الرشوة وصورها وأطرافها.
• تحليل أركان الجريمة وطرق إثباتها.
• وضع ضوابط رقابية للوقاية من مخاطر الرشوة.

محاور الجلسة:

• تعريف الرشوة والغرض من تجريمها.
• الراشي والمرتشي والوسيط ومن في حكم الموظف العام.
• صور الرشوة والمنافع المادية وغير المادية.
• أركان جريمة الرشوة وطرق إثباتها.
• العقوبات والإعفاءات والآثار المترتبة على الجريمة.
• مؤشرات الرشوة وآليات الإبلاغ والوقاية منها.

الجلسة الثانية: جرائم التزوير وكشف المستندات المزورة

أهداف الجلسة:

• توضيح مفهوم التزوير وأركانه وصوره.
• التعرف على طرق اكتشاف التزوير في المحررات والوثائق.
• تحليل حالات وتطبيقات عملية مرتبطة بجرائم التزوير.

محاور الجلسة:

• مفهوم التزوير وتغيير الحقيقة والضرر المترتب عليه.
• الأركان المادية والمعنوية لجريمة التزوير.
• طرق التزوير المادي والمعنوي والإلكتروني.
• نطاق التزوير في الأختام والمحررات والوثائق الرقمية.
• وسائل الكشف والإثبات والمحافظة على سلامة الأدلة.
• العقوبات والتطبيقات القضائية والضوابط الوقائية.